当前人工智能快速迭代，既释放巨大发展红利，也带来算法歧视、数据滥用、数字鸿沟、军事应用风险等全球性挑战。中国坚持共商共建共享、以人为本、智能向善，系统性提出治理理念、搭建多边合作机制、落地普惠合作行动，推动构建公正合理、包容普惠的全球AI治理体系，完整形成“理念倡议—多边机制—务实行动—标准共建—能力帮扶”完整合作路径。
一、核心理念顶层设计：提供全球治理中国方案
1. 《全球人工智能治理倡议》（2023年10月，一带一路高峰论坛）
全球首个系统完整的AI治理多边倡议，确立五大核心原则：
- 以人为本、智能向善：AI服务人类共同福祉，保障人权、尊严，杜绝危害人类安全应用；
- 共商共建共享：反对少数国家垄断规则制定，保障发展中国家平等话语权；
- 发展与安全并重：平衡创新发展与风险防控，建立全生命周期治理；
- 普惠包容、弥合智能鸿沟：反对技术壁垒、技术单边封锁，缩小南北数字差距；
- 多边协同、尊重多元：以联合国为核心，尊重各国制度、文化、发展阶段差异，拒绝单一价值输出。
2. 配套系列行动纲领
- 《人工智能全球治理行动计划》（2025世界人工智能大会）：围绕创新共享、风险共治、普惠赋能、人才共育、规则协同五大方向，明确跨国技术合作、跨境AI应用、全球风险预警落地路径。
- 《人工智能合作发展行动计划》《国际人工智能伦理治理行动计划》（2026 WAIC）：覆盖数据、算力、开源、产业赋能、人才、伦理风控八大行动，推动全球AI伦理统一对话、产业链协同治理。
- 《人工智能能力建设普惠计划》（联合国发布）：面向全球南方国家，提供技术培训、算力支持、应用落地全套公共产品，获联合国大会认可。
3. 2026上海WAIC中方四大治理主张
- 开放共赢：破除技术壁垒，反对科技脱钩，推动算法、算力、数据全球共享；
- 安全可控：建立全球AI风险监测预警，规制生成式AI、深度伪造、算法滥用；
- 包容多元：不强制输出单一治理标准，尊重各国自主治理路径；
- 联合国主渠道：统筹全球规则，化解治理碎片化、阵营化风险。
二、标志性多边机制落地：世界人工智能合作组织（WAICO）
2026年7月16日在上海正式签署成立协定，全球首个AI领域政府间国际组织，总部设于上海，哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、印尼等29国为创始成员国，是中国推动AI全球治理机制化的里程碑成果。
核心三大目标
- 释放普惠智能红利：推动AI赋能减贫、农业、医疗、气象、防灾等联合国可持续发展领域；
- 弥合全球数智鸿沟：重点帮扶发展中国家补齐算力、人才、产业短板；
- 协同全球安全治理：统一AI风险分类分级、伦理标准、跨境监管协作机制。
核心职能
- 搭建各国政策协调平台，推动AI国际标准互认；
- 统筹全球AI人才培训、跨境应用示范中心建设；
- 建立跨国AI安全事件通报、联合处置机制；
- 发布全球AI发展年度报告，提供中立治理对话平台。
三、多层次国际合作平台矩阵
1. 顶级主场平台：世界人工智能大会（WAIC，上海年度举办）
定位全球AI“治理议事厅、科技合作台”，每年设置全球AI治理高级别会议，各国政要、国际组织、头部企业、智库深度对话，连续发布全球治理政策文件，是落实《全球人工智能治理倡议》核心载体。
2. 联合国框架下主渠道合作（核心依托多边体系）
- 2024年推动第78届联大通过中国主提《加强人工智能能力建设国际合作决议》，140余国联署，确立联合国在AI治理中心地位；
- 深度参与联合国AI独立科学小组、联合国教科文组织AI伦理工作组、联合国裁军机制（管控致命自主武器系统）；
- 在联合国数字契约、未来契约框架下，推动全球数据治理、AI普惠条款落地。
3. 区域多边机制联动
- 金砖、上合组织：建立AI合作工作组，开展跨境智能制造、智慧城市、数字安全联合项目；
- 东盟、阿盟、非盟、拉美国家共同体：承诺分区域建设国际AI应用合作中心；
- 世界互联网大会：发布数字治理、AI伦理系列共识文件，连通发展中国家数字诉求。
4. 国际标准组织深度参与
主导/核心参与ISO国际标准化组织、ITU国际电信联盟人工智能技术、安全、伦理标准制定，在大模型安全、算法透明度、生成式AI监管、数据跨境流动领域输出中国标准方案，推动各国监管规则兼容互认。
四、面向全球南方的普惠务实合作举措
针对发展中国家算力不足、人才短缺、应用滞后、治理能力薄弱痛点，推出可落地公共产品：
- 人才帮扶：未来三年提供5000个AI专项培训名额，面向亚非拉、中亚国家开设算法、大模型、AI治理课程；
- 区域应用中心：在东盟、非洲、阿拉伯、拉美、上合、金砖布局多国联合AI应用中心，共享开源模型、算力资源；
- 开源技术全球共享：国内通义、DeepSeek等开源大模型全球下载量超100亿次，免费开放基础模型底座，降低发展中国家研发门槛；
- 民生智能项目出海：AI气象预警、智慧农业、远程医疗系统落地30余个国家，依托AI助力防灾减灾、粮食安全；
- 治理经验输出：分享《生成式人工智能服务管理暂行办法》等国内监管实践，为缺少AI立法的国家提供制度参考。
五、重点治理合作领域（发展+安全双线推进）
（一）创新与产业合作
- 反对AI技术单边限制、出口管制壁垒，推动算力、数据集、开源生态全球自由流通；
- 共建跨境“AI+”场景：智能制造、跨境电商、智慧港口、绿色低碳AI技术联合研发；
- 跨国产学研协同，搭建全球AI实验室合作网络。
（二）AI伦理与民用风险共治
- 规范深度伪造、虚假信息、算法歧视，建立跨国虚假内容协同溯源机制；
- 推进生成式AI全生命周期监管共识，统一内容安全、版权保护国际准则；
- 保护未成年人、弱势群体免受算法偏见侵害，形成通用伦理底线。
（三）AI安全与全球战略稳定
- 管控人工智能军事化，推动联合国框架下致命自主武器系统（LAWS）约束谈判，反对AI军备竞赛；
- 防范AI用于网络攻击、关键基础设施破坏，建立跨境AI安全应急通报机制；
- 平衡数据主权与跨境数据流动，提出兼顾国家安全与全球创新的数据治理方案。
（四）弥合智能鸿沟
将AI合作对接联合国2030可持续发展目标，以数字技术助力减贫、教育公平、公共卫生，避免AI加剧南北发展失衡。
六、合作价值与国际反响
- 打破治理二元对立：区别于部分国家排他性、阵营化AI规则，中国方案坚持开放包容，兼顾发达国家创新需求与发展中国家发展诉求；
- 获得广泛国际认同：《全球人工智能治理倡议》、联大AI能力建设决议、世界人工智能合作组织得到全球南方国家普遍支持，29国成为WAICO创始成员；
- 完善全球治理短板：填补全球缺少统一政府间AI协调机构的空白，化解各国监管规则碎片化、跨境监管空白难题；
- 践行多边主义：面对科技冷战、技术保护主义逆流，以AI国际合作证明科技应当成为全人类共同财富而非地缘博弈工具。
七、整体逻辑总结
中国推动AI全球治理的完整路径：
理念引领（全球AI治理倡议）→ 规则供给（系列行动计划）→ 机制落地（世界人工智能合作组织WAICO）→ 平台对话（WAIC、联合国、区域多边）→ 标准共建（ISO/ITU）→ 普惠实操（人才、算力、民生项目帮扶）
核心主线：摒弃零和博弈，坚持多边共治，平衡发展与安全，让人工智能惠及所有国家、全体人民。
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